近日，湖南省人大常委会表决通过《湖南省社会信用条例》。据悉，这是湖南省首部关于社会信用建设的地方性法规，对惩戒失信和社会信用信息保护进行了细化规定，旨在构建科学、规范、公平的社会信用体系。
社会信用体系是否完善是衡量市场经济是否成熟的重要标志，高效公正的信用交易有助于推动社会经济高质量发展。目前，我国已有20多个省市区完成社会信用立法工作，社会信用体系建设取得了显著成效。
从立法经验看，“约束+激励”是社会信用立法的总体方向。笔者认为，在约束层面，应当重点打击各类严重失信行为，采取限制从事特定行业或项目、限制融资信贷等惩戒措施，让严重失信者寸步难行；在激励层面，应当对守信主体给予优惠便利，并适当增加交易机会，以此降低守信主体的市场交易成本，让诚信成为市场经济的“黄金法则”。
值得注意的是，政府担负着引导、示范、监督和管理社会信用的职责，在推进社会信用建设过程中更需要率先垂范。为此，要突出抓好政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系，对政府及其部门的守约践诺、加强重点领域政务诚信建设立起“铁规矩”。例如，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约、毁约，坚决杜绝“新官不理旧账”的问题；确因法定事由需要改变政府承诺或者合同约定的，应当依法对相关主体进行补偿。通过划定“硬杠杠”，使各级政府及其部门时时讲诚信、处处守诺言。
总之，要在充分调研的基础上，普遍建立信用约束和激励机制，在全社会构建起“守信受益、失信受限”新格局，不断提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。（作者：陈毅清）
