随着成都城市化建设的进程加快，一幢幢高楼如雨后春笋般涌现，给城市带来焕新面貌。据了解，截至2022年7月，成都市建筑业企业突破6000家，各类从业人员接近260万人，在建项目超过3000个。随着建筑市场规模快速扩大，以“事前审批”为主导的传统监管方式已不再适应高效能治理、高质量发展的实际需求，为此，成都市近年来积极优化住建领域营商环境，深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，积极推动以信用管理为着力点的住建领域行业监管新方法。

　　目前，该信用管理体系被列入四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法，一度被推荐为全国住房城乡建设领域信用体系建设优秀案例，天津、深圳、杭州、雄安新区等多个省市区来蓉学习调研。

　　以信用为核心的新型监管体制

　　从“事前审批”走向全面覆盖

　　长期以来，为规范建筑行业管理，保障工程质量安全，防范和遏制围标串标、“三包一挂”、拖欠农民工工资等违法违规行为，住建行政主管部门往往采取“事前审批”方式，在一些项目生命周期重点环节要求各方主体责任单位提前办理各种备案手续，提交多种证明材料。

　　“传统监管方式虽起到一定监管作用，但因缺乏过程监管手段，无法有效解决项目实施过程中仍可能产生问题隐患的老毛病;同时也带来拉长审批周期、增加企业负担等影响住建领域营商环境的新问题。”成都市住房和城乡建设局相关负责人表示，“按照国家、省、市对社会信用体系建设要求，市住建局积极探索以信用为核心的住建领域行业监管模式，形成了贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程监管环节的信用管理机制。”

　　一是贯彻“全面覆盖、分步实施”的评价原则，2017年至今已陆续出台了16类市场主体及5类从业人员信用评价管理办法，覆盖项目招标、工程施工、楼盘预售、物业管理、交易租赁等重点环节，形成贯穿市场主体全生命周期的闭环管理。二是实行“市场+现场”两场联动的评价模式，既涵盖了企业经营指标、表彰奖励、市场交易等多方位行业市场评价要素，又包含了现场质量、安全文明施工等工程质量安全评价要素。三是推进评价结果共享运用，将住建领域信用评价情况实时推送相关部门共享交换平台和成都信用网，实现与发改、税务、统计、应急、城管、生态环境、人社等多部门对信用评价结果的互联互通和对失信企业的联合惩戒。

　　信用评价过程公开透明 结果应用多元化

　　让惩戒落到实处

　　“我们专门设置了公示网站，企业的加分、扣分公示都能看到。”成都市住建局相关负责人向记者介绍。通过建立全市住建领域统一的信用信息公示平台，提供一站式、多维度信用信息查询功能，实时动态发布最新的信用得分、信用排名、红黑名单等信用信息，打造便民惠民的网上信用服务窗口。同时，整合全市住建领域企业基本信息库、项目基本信息库、人员基本信息库和诚信记录库，与相关业务系统建立共享机制，实现业务协同，并与相关信用平台数据共享，抓好信用联合惩戒的贯彻落实工作。

　　据了解，该信用体系扩大结果应用范围，将信用评价结果广泛应用于工程项目招投标、农民工工资担保管理、“三包一挂”治理等工作，旨在规范企业诚信经营、促进建筑业和房地产业良序发展、提升工程质量安全水平等，并按照信用得分精准划分企业的A++、A+、A、B、C、D四等六级，分级实行差异管理。规范招标投标管理，并制定全市统一的工程建设项目招标文件模板，实行施工总承包和监理企业的信用评价结果与招投标挂钩。据悉，2017年至今，已通过“信用标”方式将信用评价结果应用于6000余个施工招标和2500余个监理招标中。此外，对招标控制价1亿元以下的项目按照项目种类和投资规模分档，在招投标评标时根据投标人当前信用等级差异化应用，促进大型企业和中小型企业错位竞争、共同发展。

　　针对信用C级、D级企业实施惩戒措施。值得注意的是，失信行为被有关部门实施联合惩戒的市场主体直接认定为信用D级企业，并在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。“2022年元旦春节期间，按照‘零容忍’原则对26家在蓉承建项目发生农民工欠薪投诉的施工总承包企业先行予以信用扣分，并按规定对相关建设单位进行处理，有力震慑了恶意欠薪、非法讨薪违法违规行为。”上述负责人告诉记者。